无锡轻工大学后勤社会化改革方案

实施《无锡轻工大学后勤社会化改革方案》
锡轻大［2000］018号
 

关于实施《无锡轻工大学后勤社会化改革方案》的通知

各院(系、部)、各部门：
    为进一步贯彻落实第三次全国教育工作会议精神和《面向21世纪教育振兴行动计划》，根据教育部关于深化高等学校内部管理体制改革的要求，结合我校实际，校后勤改革工作小组制订了《无锡轻工大学后勤社会化改革方案》，经校第四届三次教代会暨七届三次工代会讨论审议后再次修改。现经校党政联席会议研究同意印发实施，请认真贯彻执行。
    特此通知。

                                    中共无锡轻工大学委员会
                                     无  锡  轻  工  大  学

                                     二〇〇〇年三月二十四日

    无锡轻工大学后勤社会化改革方案

    高等学校后勤社会化改革是高校内部管理体制改革的重要组成部分。长期以来，在计划经济条件下形成的学校办“社会”和行政事业型的管理体制、福利供给型的服务方式，已严重制约着我校事业的改革和发展，我校后勤社会化改革势在必行。
    一、我校后勤社会化的目标
    高校后勤社会化就是依托社会力量和调动社会资源，为高校承担和提供后勤服务；同时将现有高校经营服务性后勤部门从高校规范分离出来，改制为产权明晰、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，具有法人资格的为高校和社会服务的专门化企业。高校后勤社会化改革的实质是企业化。
    我校后勤社会化的总目标是：通过三年左右的时间，运用行政和经济的机制和手段，促进学校后勤由计划经济下的事业型、供给型、福利型或经费包干制等服务方式向现代经营型、企业化、产业化方向转变；由封闭式、“小而全、大而杂”和自我服务格局向开放型、专业化、集约化新格局转变。按照市场法则和教育规律，形成“事企分开，两权分离，市场驱动，集约管理”的运行机制，注重经济效益和社会效益，提高师生生活质量，建立符合高校特点的新型的后勤服务体系，逐步融入社会第三产业，使我校工作的重点真正转移到教学、科研两个中心上来。
    具体目标：
    1.管理体制改革目标：在后勤管理体制改革中应有学校整个大后勤社会化改革的意识，坚持事企分开、行政管理职能与经营服务职能分开，学校所有权与实体经营权分开的原则，组建后勤经营服务实体，实行规范分离；学校建立精干的后勤行政管理“小机关”，代表学校行使行政职能，与后勤服务实体建立事企分开的具有法人地位的契约关系。
    2.拨款制度改革目标：将主要靠国家拨款驱动的后勤运行机制改变为主要靠市场驱动的运行机制。学校财务将公用经费指标分解到用户，变实物分配为货币分配。对用户实行收费服务，培育校内市场，使校内消费市场与校外消费市场逐步接轨。在加强成本核算的基础上，建立后勤经济核算、收费服务办法和价格管理体系，促进后勤工作按经济规律办事。
    3.劳动人事用工制度改革目标：按照社会化方向和企业化管理的要求，建立相应的劳动人事用工制度，后勤实体列入企业编制，实行干部聘任制和职工劳动合同制。
    4.分配制度改革目标：后勤行政管理“小机关”人员的工资、资金由学校列支，后勤经营服务实体建立“效率优先、兼顾公平、企业自主”的分配制度。
    5.产权制度改革目标：盘清学校后勤的国有资产和后勤自有资产（包括集体、个人资产），明晰资产所有权、使用权和资产管理保值及增值责任。
    二、我校后勤社会化的主要途径
    1.我校在实施校内现有后勤社会化方面，主要分两步走:
    (1)先独立,即后勤实体与学校实现相对独立，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。今后属学校事业编制的仅为后勤行政管理“小机关”人员。后勤经营服务实体人员为企业编制，由后勤经营服务实体自主管理，实行全员聘用制。
    (2)再分离，即后勤经营服务实体脱离母体。通过互为参股、资产重组等多种所有制的结构形式和实施方式，办成独立法人的后勤产业，与学校以契约方式明确责、权、利。在此基础上，创造条件，逐步实现与社会的融合。
    实现后勤社会化首先以学生生活后勤社会化为重点，争取政府支持、银行贷款和社会投资在校内外建造学生公寓和研究生公寓，租用校区周围空置公房，改造成学生公寓，使学校的有限空间主要用于教学、科研的发展。并采用新的机制经营、管理，大力推进学生公寓社会化改革。学生餐饮服务通过转换运行机制，实行企业化管理，并引入竞争机制，逐步实现学生餐饮服务社会化、市场化、专业化。
    争取政府支持，在校外建造教工公寓，不断改善教职工住房条件。教工宿舍集中区域实行社会化物业管理。
    通过联合、合作办学等多种形式，为后勤社会化拓宽发展空间。
    筹建教育超市，向师生提供优质的商品、优惠的价格、优良的服务、优雅的购物环境。
    2.实施步骤
    (1)2000年上半年，从改制入手，组建我校后勤行政管理“小机关”和企业化管理的后勤集团。到2000年底，后勤经营服务人员，相应资源及操作运行，成建制地从学校行政管理系统中分离出来。
    (2)学校其它各类后勤服务部门要积极创造条件，组建成自主经营、独立核算、自负盈亏的实体，2000年底前逐步入后勤集团。
    (3)2002年底前后，在学校后勤系统规范分离的基础上，以专业化、集约化、企业化等形式，承担学校的后勤保障工作。
    三、后勤管理体制和运行机制:
    后勤管理体制根据事企分开的原则撤消总务处，成立后勤管理处和后勤集团。
    1.后勤管理处参与研究学校发展规划，制定全校后勤服务需求规划和年度计划;代表学校管理房产、土地、家具等国有资产;代表学校向后勤集团提出任务、要求，以契约合同方式签订各类服务承包合同;负责学校下达的预算内各项后勤经费的计划、使用和管理;负责学校房屋、水电等大修的计划、立项、招标和经费预决算;负责学校爱卫会、绿委会、计划生育、公费医疗等管理服务工作;对后勤集团服务、管理中的收费范围、标准、价格进行审核;对后勤集团的服务态度与质量进行检查、监督。
    2.学校现有属于后勤服务工作的部门进行重新组合，按市场化、专业化、产业化原则组建后勤集团。后勤集团设总经理1名，党总支书记1名，副总经理2-3名。后勤集团按精干高效的原则和经营服务的行业特点组建饮食管理服务中心、修建水电服务中心、校园环境服务中心、行政事务服务中心、后勤产业发展中心、物业管理中心。
    (1)后勤集团要按现代企业制度，根据教育部新一轮改革会议精神并参照《江苏省高校校办企业人事管理暂行办法》，制定人事管理、劳动用工制度,对现行用工结构要进行调整,减员增效,实行全员聘用制;以效益为原则,实行有效岗位、满负荷工作法;引进竞争机制，按专业用工标准，择优上岗。要强化岗位管理,淡化干部身份,管理干部在后勤集团的待遇与所在部门、岗位的效益和完成任务情况挂钩，干部管理按企业的标准来聘任考核，做到能上能下，后勤集团在职干部职级保留并可依据学校干部管理办法考核后变动职级，实行档案职级制，享受校内分房职级待遇及档案工资变动待遇但不作为企业工资、奖金分配的依据。
    (2)后勤集团内的后勤职工人事制度实行“老人老办法，新人新办法”。“老人老办法”，即原属学校事业编制的后勤人员改制后学校档案保留其事业档案工资和事业性社会保障体系待遇，包括养老金、公积金、医疗保险、住房津贴、住房分配待遇，退休执行事业退休政策。“新人新办法”，即招聘、调入的新进人员，属企业编制,完全实行劳动合同制，其工资、医疗、住房等均按企业有关规定处理。改革后的后勤职工原则上不再流向学校事业编制。
    (3)后勤集团按照现代企业制度实行新的分配制度。各中心要以岗位和效益作为分配基础，坚持效益优先，按劳分配，兼顾公平的原则，建立合理的新的分配模式。在分配上引进竞争机制和激励机制。对有敬业精神、服务好、创效益的职工实行奖励。
    (4)在后勤实行企业化的初始阶段，学校对后勤集团实施工资定额和维持运行费动态包干，根据1999年的基数后勤集团统一管理使用。随着后勤改革的深入，其基数每年以一定比例递减。后勤集团逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的实体。
    (5)后勤集团使用的房屋、设备、车辆等学校资产，按不同用途,分别采取投资、租赁、托管等形式，实行所有权与使用权规范分离。属校方的资产，后勤集团承担保值、增值的责任;属租赁的，按用途分类，由后勤集团以零价或优惠价租赁,学校负责维修;属托管的，后勤集团要按学校规定折旧并负责维修，实行资产保值;凡属后勤保障服务所需的设备、车辆等由学校负责更新购置，随着学校规模发展，学校要加大对基础设施的投入和维护费用，以利于保障教学、科研和学生生活设施的完好率。
    (6)后勤集团要建立经济核算、收费服务的制度和价格管理体系。随着学校拨款制度的改变，后勤集团要建立合理的服务收费制度，各中心对校内服务要低于国家定额或行政定额的标准收费。项目收费标准与成本完善程度应当配比,对服务的数量和质量要进行考核。
    四、加强领导，认真做好后勤社会化工作
    1.后勤改革是一项涉及学校全局的重大变革，政策性强、涉及面广，各级党政领导，要充分认识这项改革的艰巨性和复杂性，重视和支持后勤改革工作，学校有关职能部门要根据本《方案》和实施步骤，配合校后勤改革工作小组制订相应的人事、财务、分配等政策，扎扎实实开展工作。
    2.后勤改革坚持为学校教学、科研、师生服务的方向,有利于提高后勤服务的质量和管理水平，有利于减轻学校负担提高办事效率，维护学校的发展和稳定。
    3.要通过各种方式积极扶持和发展后勤产业。改革初期，学校将在场地、资金、物资、设备等方面给予后勤投入,支持后勤产业发展。后勤社会化不仅仅是总务生活后勤的改革，校内生活服务行业要统一归口，以利于提高专业化生产,帮助后勤产业尽快发展壮大。
    4.要精心组织,积极稳妥地做好各项配套改革;后勤改革,是一项复杂的系统工程，许多问题是后勤自身无法解决的需要进行多方面的配套改革，配套改革不到位，将会制约后勤社会化改革。要重点抓好人事、财务分配制度的改革，要切实搞好减员增效，人员分流，增加市场竞争意识。
    5.要不断提高后勤干部职工的素质，后勤干部职工是推进后勤社会化的重要主体，他们的素质直接关系到后勤工作的质量和后勤社会化工作的进程，针对日前后勤干部职工的整体素质难以适应后勤社会化要求的状况，需要加强对后勤干部职工全员培训，提高他们的政治、思想和业务素质，以保障后勤社会化工作的顺利开展。
    当前社会大环境为后勤改革提供了难得的机遇，学校内部也具备了后勤改革的思想基础和群众基础。只要领导重视，机关配合，群众参与，方法得当，机制有效，我们就一定能确保后勤社会化改革顺利进行，实现预期目标。

                                      后勤管理处整理

                                  二〇〇一年四月二十四日