关于我市国资国企改革发展情况的调研报告

——2018年6月25日在市四届人大常委会第十五次会议上

市人大财经委主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
      根据市人大常委会2018年工作要点和《关于印发<听取审议市政府国资国企改革发展及上饶银行国有资产管理情况报告的方案>的通知》（饶常发〔2018〕21号）文件精神，今年5月—6月，市人大常委会副主任管群良带领市人大财经委的同志、部分市人大代表和市人大常委会专家组成员对市国资国企改革发展情况开展专题调研。调研组听取了市国资委国资国企改革发展情况的汇报，并与市发改委、市财政局、市审计局、上投集团、市城投集团、市国资经营集团公司、上旅集团等单位进行了交流座谈，详细了解了我市国资国企改革发展情况。现将有关情况报告如下：

      一、基本情况
      近年来，市属国有企业围绕发展定位和主业，增强内生发展动力，夯实发展基础，主动对接市场，拓展发展空间，实现多元发展，呈现良好的发展态势。国有经济规模不断壮大、资本布局不断优化、发展质量不断提升。截止2017年末，市属国企资产总量位居全省设区市第二位，仅次于南昌市；资产总额1468亿元；净资产768亿元；纳入监管范围的企业户数达10家企业集团、125户一二级子企业及参股企业，其中过100亿元企业5家。2017年度市属国有企业营业收入、利润总额分别达25亿元、6亿元，资产负债率由2015年末的60.2%下降到47.7%。主要做法及成效有：
      （一）国资国企监管制度不断健全完善
      国资监管按制度办事。近两年来，是我市出台国资监管、国企改革相关文件最多的年份，制定出台了《上饶市市属国资国企改革实施方案》《关于调整市属国有企业领导人员管理方式的通知》等多个监管、改革文件及十项国资监管权责清单，从统一监管、整合重组、混合试点等7方面完成了我市国企改革顶层设计，为下一步国有企业的深入改革、战略重组明确了方向，提供了路线图。突出管资本、强监督的职能，完善了法人治理结构。同时，依据重大事项分层审核要求，对企业所有重大事项都要经市政府或国资监管机构进行合规性审核，并对违反决策程序、违反制度的进行追责。监管重点由事前审批转向事前审批与事中动态监管、事后追责问效全程监管。完善资产评估机构备选库建设，推动产权交易网上竞拍，有效地防范了国有资产在处置过程中的流失，国有产权成交数量和金额连续多年保持全省领先。
      （二）国有资产资源实现有效整合
      国有资产资源整合重组框架成型。围绕“做强做优做大”我市国有企业的目标，对投融资企业实施战略重组，组建了上投集团，将市属“城投集团”“国资集团”“水业集团”“上旅集团”四家公司并表上投集团。2017年上半年，我市又将市交投集团并表上投集团，成为该集团的第五家联运公司。为整合全市林业国有资产和资源，2017年我市发起设立了上饶市绿投集团，兼并整合市县两级林场企业和林业资产资源。此外，我市已经注册成立了市医疗投资集团和市教育投资集团，相关资产资源的整合兼并即将展开。
      （三）国有资本经营预算编制逐步完善
      国有资本经营预算实现全覆盖。在人大的监督指导下，在政府及部门的努力推动下，为认真执行新修订的《中华人民共和国预算法》，2015年即开始对市属5户企业进行了资本经营预算收入和支出的预算试编，预算和执行数为10023.8万元，在全省各设区市中率先完成了国有资本经营预算制度的建立。经过3年的努力，我市国有资本经营预算制度更加完善，逐步覆盖到全部市属监管企业，2018年度参加预算企业已有18家，预算收入19657万元。
      （四）国资国企改革取得初步成效
      混合所有制改革取得实效。按照《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）文件精神，通过独资企业转制、收购民营企业股权和发起设立三类模式，与各类社会资本有机结合，发展混合制经济，发挥各资本优势，提高社会资源配置效率，提升了国有资本活动、控制力和影响力。混合所有制企业从2015年底1户（市医药股份公司）发展到目前的40户，子公司混合制比例已达31%。值得一提的是，上投集团投资5亿参股设立金源租赁公司，成立仅一年半，累计为实体企业投放23.8亿元，2017年度实现主营业务收入1.28亿元、利润6100万元，实现支持实体效益和企业自身效益双赢双显。

      二、存在问题
      （一）国有企业发展后劲还不足
      上饶国企经济总量增长速度较快，但是存在结构不优、效益不显、竞争力不强等问题，实体企业较少，与高质量发展的要求存在一定的差距。如，2017年度，全市国有企业资产总额、净资产、营业收入增速分别高于全省平均水平33、48、27.7个百分点，尽管增速超过全省平均水平的两倍，资产规模总量列全省设区市第二位，但高速增长的资产规模与效益增长未能同步，2017年市属国有企业利润总额为6亿元，仅排名全省设区市第五位，上饶国企缺乏明晰的主导产业，缺乏高科技高附加值的产品优势，整体缺乏竞争力。
      （二）各类国有资产底数还不清
      按照各类国有资产性质可分为企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源四类，目前在企业国有资产（不含金融企业）及金融企业国有资产方面做了大量工作，但是行政事业性国有资产和国有自然资源存在家底不清、管理不善等问题，对各类国有资产的台账，统计报表，口径归类等工作，缺乏刚性约束和统一标准。
      （三）国资国企改革措施落实还不够
      省委省政府提出，国有企业混改面要达到70%，使混合所有制经济成为国有经济的主要实现形式，而目前我市混合所有制国企只占31%。深化国资国企改革的认识还有待提高，工作推进力度和政策落实情况方面需要加强。
      （四）国资国企监管体制还不顺
      部分企业政企不分、政资不分的问题仍然存在，特别是承担政府重大项目的一些单位政事、政企职能界限模糊，严重制约了企业自身发展。有些企业自成立以来，一直处于“非企非事”的状态，始终没有走向市场，事权责任不对称，经营管理机制不顺畅，现有资产质量不佳，无盈利能力，呈现出不可持续的发展模式。

      三、意见建议
      （一）形成国有资产定期报告共识
      国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。依据宪法和法律，政府向人大报告国有资产经营、国企改革、资产管理是政府的一项重要工作，也是地方人大常委会依法履行监督职责的重要手段。建立地方政府向地方人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作，符合宪法和法律有关规定，符合人民群众期待，政府各部门要形成共识，认识到国有资产定期报告的重要性。
      （二）摸清各类国有资产底数
      明确国有资产概念，按照国有资产分类，加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表。组织开展国有资产清查核实和评估确认，统一方法、统一要求，建立全口径国有资产数据库，建立全口径国有资产信息共享平台，实现相关部门单位互联互通，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。要增加国有资产管理的公开透明度，真正管好人民共同财富，要维护报告国有资产管理情况制度的权威，彻底、全面摸清上饶国有资产的家底，不留盲区，不留死角，既不缩表、防止国有资产流失；又不模糊产权界定，盘活国有资产，真正提高国有资产公信力。
      （三）扎实推进国资国企改革
      切实贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，按照市委、市政府《关于印发<上饶市市属国资国企改革实施方案>的通知》（饶办发〔2017〕25号）文件要求，完善国有资产监管体制机制，建立健全选人用人机制，调整国有资产经济结构，优化国有经济布局，扎实推进国有资产统一管理、整合重组、企业混改等工作，做强做优做大国有企业，确保国有资产保值增值，支持大美上饶建设。
      （四）提高国资国企防风险能力
      按照政企分开、事企分开、所有权与经营权相分离的原则，进一步规范企业发展模式，切实理顺国资委、政府相关部门和国有企业之间的关系，使国有企业真正成为市场竞争的法人实体，实现自主经营，自负盈亏、自我发展。加强对上投、城投等企业融资资金管理和风险管控工作，督促国企研究防范和化解债务的办法，建立健全投融资及风险管控各项制度，提高防风险能力，确保不出现系统性风险，在改革中实现“优资产、防风险、提质效”的有机结合。
      （五）加强国有资本经营预算执行力度
      按照党的十八届三中全会要求，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生，加强对预算编制的执行力度，在预算缴库、财政资金分配使用等方面加强监管。
      （六）推进国有资产管理公开透明
      将国有资产管理情况报告及审议意见，政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外）。按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《关于改革国有企业工资决定机制的意见》等文件要求，增加国有资产管理公开透明度，加强对国有资产管理，防范国有资产流失，回应社会关切。

      来源：上饶市人大常委会
      日期：2018-06-27 16:02