西咸新区引入优质教育资源创新办学机制指导意见（试行）

      为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）和《中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于深化教育体制机制改革的意见》精神，进一步加快新区教育综合改革步伐，不断提升办学水平和教育质量，实现新区教育工作追赶超越，加快建设西咸教育新高地，根据《西咸新区教育事业发展规划（2018—2030）》，现就引入优质教育资源创新办学机制提出以下指导意见。

      一、目标要求
      围绕“均衡发展全面赶超”和“优质发展重点领先”两大战略，立足于推动区域义务教育均衡发展,统筹教育内部与外部、国家与地方的教育资源，吸引国内外优质教育资源，让优质教育资源在可控的空间区域内流动起来,推动西咸优质高端教育迅速集聚，扩大优质教育资源的受益范围与受惠群体,全力打造西咸新区教育品牌，加快建设高端优质教育之区。

      二、工作任务
      系统化推进教育改革，强化教育改革创新顶层设计，实现从农村教育向城市教育、从应试教育向素质教育、从传统教育向现代教育的历史跨越。
      （一）引入名校
      树立“引入名校示范带动，跨越发展新区教育”的理念，加速优质高端教育资源迅速集聚。通过引入名校，更新教育理念，创新办学机制，增加办学活力，发挥名校示范引领作用，带动区域教育事业整体提升，创办现代化、高水平西咸教育。
      目标任务：通过在国内外引进一批教育理念先进、教育水平在所在地名列前茅、在社会上有一定影响力和感召力的知名学校和教育集团，引领新区教育发展，迅速提升辖区教育教学质量，3年内在大西安范围内取得良好的声誉，打造高质量、高水平的“西咸教育品牌”。在2020年前，各新城各学段均有名校；2025年前，引入名校数量达到区域学校数量的10%。
      工作措施：依托“引进名校办名校”行动，引进省内外知名教育品牌花开西咸。一是硬引进式合作办学。将名校引入新区创办新校，学校纳入各新城教育管理体系统一管理；由被引进方负责学校管理，发挥名校的资源和品牌效应。二是软引进式合作办学。将优质名校的先进办学理念、优质人力资源和教学科研成果引入新区有发展空间的学校，建立项目合作。三是委托承办式合作办学。各新城教育部门将部分新增配套教育资源，全权委托其他名校管理，学校纳入委托方教育部门的行政管理体系统一管理。
      （二）健全充满活力的体制机制
      1、加大教育投资体制改革力度
      目标任务：通过完善制度，规范教育经费的来源、负担主体、经费的筹措、有效配置与管理使用，保障教育发展能获得充足的经费，能发挥有限教育资源的最大效应，并充分实现教育公平。
      工作措施：一是增加财政性教育经费投入。坚持教育优先发展，不断加大管委会对教育的投入力度。完善教育公共财政体制改革，使教育投入总量与教育事业发展实际需求相适应，教育投入结构与教育布局结构变化相适应，教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应。二是拓宽教育投资渠道，增加教育投资总量。改变以往单一的教育投资模式，建立和完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投资体制。积极开放教育资源，搭建平台，吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域，加快推进“投融资”改革。三是健全购买教育服务机制。参照公办学校生均经费标准，健全向义务教育阶段民办学校购买服务的经费投入制度，合理优化义务教育学位补贴机制。
      2、加快办学体制改革
      目标任务：形成政府主导，社会参与，办学主体多元、办学形式多样的办学格局，促进民办学校和公办学校有序竞争、协调发展。
      工作措施：探索公办学校办学模式改革。选择部分公办学校探索试点委托管理、合作办学等多种形式改革，增强公办学校办学活力。以推进“名校+”模式为抓手，整合优化新区教育资源，探索城乡学校互建联合体，进一步发挥优质学校的资源优势和品牌效应，构建合作共生共赢机制，推进区域内基础教育均衡优质发展，迅速扩大优质教育资源覆盖面。探索让部分学校优秀校长或团队管理多所学校的改革试验，共享先进管理经验，促进薄弱学校提升办学水平和教育质量。高中阶段选择部分公办学校探索横向集团化办学，借助优质教育资源改造薄弱学校、扶持新校发展，促进区域教育优质均衡发展。推动职业院校依托行业企业办学，鼓励企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。
      3、深化教育管理体制改革
      目标任务：深化教育管理体制改革，形成管委会统筹、分级负责、规范有序、社会参与的教育公共服务体系。
      工作措施：创新学校管理体制，优化完善现代学校法人治理结构。打破原来政府办学单一的教育管理模式，在条件成熟的学校开展学校理事会管理制度的试点与探索，为学校自主办学、社会广泛参与的教育新格局积累经验，推进教育治理体系和治理能力现代化。落实学校办学自主权，以学校章程建设为核心，完善学校内部治理结构，形成学校决策权、执行权、监督权相分离和相制衡的机制，激发公办学校办学活力。
      （三）推进教育国际化
      目标任务：坚持兼收并蓄、共同发展，构建具有西咸特色的开放教育体系，让学生具备国际交流、理解、合作、竞争能力，用好“一带一路”战略红利，推进西咸教育国际化水平提升。
      工作措施：一是扩大教育对外开放。积极争取国际知名院校、教育机构进驻，为新区基础教育带来更多的国际化元素。积极接洽知名国际教育品牌，探索新区国际学校建设路径和模式，加大对部分学校国际部（班）的扶持，挖掘有潜力的学校增强国际化特色，在经费、平台等方面给予支持。二是增强学生国际交往和竞争能力。扩大高中学生国际交流的规模和渠道，拓展高中学生的国际视野。三是在公办学校探索实施国际理解教育、英语课程改革、小语种选修课等国际化教学实验，强化引进学科型外教力度，完善外教引进及管理机制。四是探索启动“海培”计划，加大引进外教力度。选派优秀校长和教师参加海外培训。同时，提升西咸新区中小学校外籍教师的普及率。根据实际需要，争取每年引进具有国际通用教师资格证书的外教，并逐年增加。
      （四）完善教育评价机制
      目标任务：完善教育评价机制，引入第三方教育评价机制。通过建立第三方办学质量评估的新机制、新路径，深化“管办评”分离的现代教育治理新体系建设，为教育部门的决策提供诊断性的咨询服务，使新区整体教育评价工作朝健康、良性的方向持续发展。
      工作措施：根据教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法〔2015〕5号）的精神，制定管评分离、分级管理、公开透明的第三方教育评价机制。出台《西咸新区第三方教育评价办法（试行）》，对建立健全第三方评价的政策体系和体制机制，加快推进教育治理体系和能力现代化的工作要求，作具体的规定；对第三方教育评价的范围、内容、程序等作具体详细的规范；鼓励各新城教育部门结合实际情况大胆探索，就本办法认真组织实施第三方教育评价，做到管评分离、放管结合，分级管理、分类评价，科学规范、公开透明，有序推进、评以致用，形成“政府管教育、学校办教育、第三方评教育”的格局。与此同时，新区将在“管评办”分离改革创新领域持续进行一系列的探索：借鉴PISA评价体系的科学性与基础性，结合新区自身基础教育质量现状，探索建立西咸学生评估项目（PISA）。依托高校科研机构，开发具有西咸特色的教育质量健康指数，全面监测西咸基础教育质量发展状况。

      三、保障措施
      （一）加强组织领导。建立相关部门联席会议制度，协商解决教育改革和发展中的问题。各新城管委会要定期对指导意见落实情况和教育工作进行综合检查，推动规划有效实施。
      （二）加大教育投入。健全以管委会投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，财政支出总额中教育经费所占比例逐步提高。优先保障教育支出，积极支持实施学校建设项目。完善财政、土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资举办非营利教育机构。
      （三）保障教育用地。严格落实教育用地优先原则，结合空间布局调整和拆迁改造，对教育用地要科学规划，确保增量，优化存量，全面落实用地保障。同时做好规范学校用地管理，加强学校规划管理，加快规划学校建设工作。
      （四）加强督查评估。各新城要围绕指导意见确定的主要任务，编制并组织实施行动计划，出台相关配套政策。教育督导部门要加强对指导意见落实情况督导评估，确保用足、用好、用活各项改革政策，着力实现政策“红利”的最大化。